全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國監(jiān)察法》的決定
(2024年12月25日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)
第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議決定對《中華人民共和國監(jiān)察法》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為了深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。”
二、將第五條修改為：“國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督;遵守法定程序，公正履行職責(zé);尊重和保障人權(quán)，在適用法律上一律平等，保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益;懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。”
三、將第十二條第一款修改為：“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議委員會機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及轄區(qū)內(nèi)特定區(qū)域、國有企業(yè)、事業(yè)單位等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。”
增加兩款，作為第二款、第三款：“經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)，國家監(jiān)察委員會派駐本級實(shí)行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位的下一級單位再派出。
“經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)，國家監(jiān)察委員會派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出;國家監(jiān)察委員會派駐國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)再派出。”
將第二款改為第四款，修改為：“監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會或者監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員負(fù)責(zé)。”
四、將第十八條第二款修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)保密。”
五、將第十九條修改為：“對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話，或者進(jìn)行函詢，要求說明情況。”
六、將第二十條第一款修改為：“在調(diào)查過程中，對涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行談話，要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調(diào)查人出具書面通知。”
七、增加一條，作為第二十一條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，經(jīng)依法審批，可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。”
八、增加一條，作為第二十三條：“被調(diào)查人涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以對其采取責(zé)令候查措施：
“(一)不具有本法第二十四條第一款所列情形的;
“(二)符合留置條件，但患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的，系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;
“(三)案件尚未辦結(jié)，但留置期限屆滿或者對被留置人員不需要繼續(xù)采取留置措施的;
“(四)符合留置條件，但因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取責(zé)令候查措施更為適宜的。
“被責(zé)令候查人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
“(一)未經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市市區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市、縣的轄區(qū);
“(二)住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)報告;
“(三)在接到通知的時候及時到案接受調(diào)查;
“(四)不得以任何形式干擾證人作證;
“(五)不得串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。
“被責(zé)令候查人員違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法予以留置。”
九、增加一條，作為第二十五條：“對于未被留置的下列人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在逃跑、自殺等重大安全風(fēng)險的，經(jīng)依法審批，可以進(jìn)行管護(hù)：
“(一)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的自動投案人員;
“(二)在接受談話、函詢、詢問過程中，交代涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題的人員;
“(三)在接受訊問過程中，主動交代涉嫌重大職務(wù)犯罪問題的人員。
“采取管護(hù)措施后，應(yīng)當(dāng)立即將被管護(hù)人員送留置場所，至遲不得超過二十四小時。”
十、將第二十六條改為第二十九條第一款，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識的人在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。”
增加一款，作為第二款：“必要時，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)。調(diào)查實(shí)驗(yàn)情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加實(shí)驗(yàn)的人員簽名或者蓋章。”
十一、將第四十條改為第四十三條，第二款修改為：“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人和涉案人員。”
增加一款，作為第三款：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)保障其人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益，避免或者盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。”
十二、將第四十一條改為第四十四條，第一款修改為：“調(diào)查人員采取訊問、詢問、強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。”
十三、增加一條，作為第四十六條：“采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查或者管護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
“強(qiáng)制到案持續(xù)的時間不得超過十二小時;需要采取管護(hù)或者留置措施的，強(qiáng)制到案持續(xù)的時間不得超過二十四小時。不得以連續(xù)強(qiáng)制到案的方式變相拘禁被調(diào)查人。
“責(zé)令候查最長不得超過十二個月。
“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取管護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)依法作出留置或者解除管護(hù)的決定，特殊情況下可以延長一日至三日。”
十四、將第四十三條第一款改為第四十七條。
十五、將第四十三條第二款改為第四十八條第一款，修改為：“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長留置時間應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)或者不需要繼續(xù)采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除或者變更為責(zé)令候查措施。”
增加兩款，作為第二款、第三款：“對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人可能判處十年有期徒刑以上刑罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定延長期限屆滿，仍不能調(diào)查終結(jié)的，經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)或者決定，可以再延長二個月。
“省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人另有與留置時的罪行不同種的重大職務(wù)犯罪或者同種的影響罪名認(rèn)定、量刑檔次的重大職務(wù)犯罪，經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)或者決定，自發(fā)現(xiàn)之日起依照本條第一款的規(guī)定重新計(jì)算留置時間。留置時間重新計(jì)算以一次為限。”
十六、將第四十三條第三款改為第四十九條第一款，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置措施，可以根據(jù)工作需要提請公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。”
增加一款，作為第二款：“省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場所的看護(hù)勤務(wù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，國家監(jiān)察委員會留置場所的看護(hù)勤務(wù)由國家另行規(guī)定。留置看護(hù)隊(duì)伍的管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
十七、將第四十四條改為第五十條，第一款修改為：“采取管護(hù)或者留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬，但有可能偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬。解除管護(hù)或者留置的，應(yīng)當(dāng)及時通知被管護(hù)人員、被留置人員所在單位和家屬。”
增加一款，作為第二款：“被管護(hù)人員、被留置人員及其近親屬有權(quán)申請變更管護(hù)、留置措施。監(jiān)察機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出決定;不同意變更措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明不同意的理由。”
將第二款改為第三款，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被強(qiáng)制到案人員、被管護(hù)人員以及被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。對其談話、訊問的，應(yīng)當(dāng)合理安排時間和時長，談話筆錄、訊問筆錄由被談話人、被訊問人閱看后簽名。”
將第三款改為第四款，修改為：“被管護(hù)人員、被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役或者有期徒刑的，管護(hù)、留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。”
十八、增加一條，作為第五十一條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)依法對案件事實(shí)和證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財物等進(jìn)行全面審理，形成審理報告，提請集體審議。”
十九、將第四十八條改為第五十五條，修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。”
二十、將第五十一條改為第五十八條，修改為：“國家監(jiān)察委員會會同有關(guān)單位加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗方面開展引渡、移管被判刑人、遣返、聯(lián)合調(diào)查、調(diào)查取證、資產(chǎn)追繳和信息交流等執(zhí)法司法合作和司法協(xié)助。”
二十一、增加一條，作為第六十二條：“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以從各方面代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)察員。特約監(jiān)察員按照規(guī)定對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)行監(jiān)督。”
二十二、增加一條，作為第六十四條：“監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)依法審批，可以對其采取禁閉措施。禁閉的期限不得超過七日。
“被禁閉人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被禁閉人員符合管護(hù)或者留置條件的，可以對其采取管護(hù)或者留置措施。
“本法第五十條的規(guī)定，適用于禁閉措施。”
二十三、將第六十條改為第六十九條，第一款修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：
“(一)采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置或者禁閉措施法定期限屆滿，不予以解除或者變更的;
“(二)查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)或者明顯超出涉案范圍的財物的;
“(三)應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的;
“(四)貪污、挪用、私分、調(diào)換或者違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財物的;
“(五)利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者侵害企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的;
“(六)其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。”
二十四、將第六十五條改為第七十四條，第七項(xiàng)修改為：“(七)違反規(guī)定采取強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)、留置或者禁閉措施，或者法定期限屆滿，不予以解除或者變更的”。
將第八項(xiàng)修改為：“(八)違反規(guī)定采取技術(shù)調(diào)查、限制出境措施，或者不按規(guī)定解除技術(shù)調(diào)查、限制出境措施的”。
增加一項(xiàng)，作為第九項(xiàng)：“(九)利用職權(quán)非法干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者侵害企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)益的”。
本決定自2025年6月1日起施行。
《中華人民共和國監(jiān)察法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
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