【法法銜接20講】
制定監察法和修改刑事訴訟法是貫徹落實全面深化改革全面依法治國的重要舉措
開欄的話：
繼今年3月十三屆全國人大一次會議審議通過監察法后，日前十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過修改刑事訴訟法的決定。這是貫徹落實全面深化改革、全面依法治國的重要舉措，也是在憲法框架下，把執紀與執法貫通起來，實現法法銜接，推動反腐敗工作在法治化軌道上深入開展的具體行動。為更好學習領會監察法和刑事訴訟法的立法目的、重大意義，準確理解把握監察機關和檢察機關的職責定位，即日起，本網和中國紀檢監察報聯合開設“法法銜接20講”專欄，敬請關注。
中華人民共和國憲法摘錄：
第一百二十三條 中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關。
第一百二十七條 監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。
監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。
第一百三十四條 中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。
中華人民共和國監察法摘錄：
第一條 為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。
第三條 各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。
中華人民共和國刑事訴訟法摘錄：
第十九條 刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規定的除外。
人民檢察院在對訴訟活動實行法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。
自訴案件，由人民法院直接受理。
第二百九十一條 對于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進行審判，經最高人民檢察院核準的嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監察機關、公安機關移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實，符合缺席審判程序適用條件的，應當決定開庭審判。
前款案件，由犯罪地、被告人離境前居住地或者最高人民法院指定的中級人民法院組成合議庭進行審理。
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議審議通過監察法，規定加強黨對國家監察工作的領導，明確各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，對所有行使公權力的公職人員進行監督。10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過關于修改刑事訴訟法的決定，調整人民檢察院偵查職權，建立刑事缺席審判制度，完善認罪認罰從寬制度和增加速裁程序等。
制定監察法、修改刑事訴訟法是貫徹落實全面深化改革的重要舉措。習近平總書記強調，要嚴格依照紀律和法律的尺度,把執紀和執法貫通起來。黨的十八大以來，黨中央蹄疾步穩推進全面深化改革，破除各方面體制機制弊端，全面發力、多點突破、縱深突進，全面深化改革取得重大突破。改革是組織創新、制度創新，必然要打破體制機制障礙。深化國家監察體制改革，是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制，強化黨和國家自我監督的重大決策部署。制定監察法，是深化國家監察體制改革的內在要求和重要環節，旨在加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，創新和完善國家監察制度，實現改革決策和立法進程協調統一，同頻共振。修改后的刑事訴訟法貫徹落實黨中央重大決策部署，將深化國家監察體制改革和深化司法體制改革的實踐成果法治化，進一步豐富和完善了中國特色刑事訴訟制度。
制定監察法、修改刑事訴訟法是貫徹落實全面依法治國的重要舉措。黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。根據黨中央對憲法修改的部署，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，在憲法第三章國家機構中增加一節“監察委員會”，并在其他部分相應調整充實監察委員會相關內容。依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。監察法將憲法的規定具體化，規定監察機關主要職能和職責，賦予監察機關必要的權限，嚴格規范監察程序，為監察機關依法履職提供了基本法律依據，是對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律，必將對更好地以法治思維和法治方式懲治腐敗發揮重大作用。修改后的刑事訴訟法貫徹落實黨中央整合反腐敗資源力量的決策部署，有利于加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，也有利于進一步完善司法權運行機制，提高司法效率，提升司法公信力，促進司法公正。
要深刻領會監察法和刑事訴訟法的立法目的，理解和把握監察機關和檢察機關的職責定位。刑事訴訟法的目的在于保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，保護人民，保障國家安全和社會公共安全，維護社會主義社會秩序。制定監察法不僅僅是為了打擊職務犯罪、查清犯罪事實，更根本的是為了強化黨對反腐敗工作的集中統一領導，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，完善黨和國家自我監督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。深化國家監察體制改革，紀委監委合署辦公，既監督黨員和黨組織遵守黨章黨規黨紀，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，同時對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋，使紀檢監察機關兩項職責同向發力、優勢互補。監察機關調查職務犯罪適用監察法，案件移送檢察機關后適用刑事訴訟法，在查處職務犯罪上形成監察委員會調查、檢察院起訴、法院審判的體制機制，使各環節相互銜接相互制約，進一步提升了反腐敗法治化水平。
學習貫徹執行監察法、刑事訴訟法，要不斷提高政治站位和政治覺悟，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在對公權力監督的問題上，要從中國國情出發，汲取中華民族優秀歷史文化傳統的智慧，探索出一條中國特色的監督道路，而不照搬別國模式，走西方三權分立、權力制衡的路子。國家監察是黨內監督的延伸和拓展，通過紀委監委合署辦公，形成對全體黨員和所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋的體制機制，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督結合起來，形成監督合力、增強監督實效，解決自我監督的難題，為有效防止公權力濫用貢獻中國智慧和中國方案。
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